于珍：机械工业要加快发展现代服务业

——中国机械工业联合会于珍会长在“加快发展现代制造服务业会议”上的讲话

    同志们：
    这是我们第一次以发展现代制造服务业为专题召开的工作会议。党中央、国务院对发展服务业非常重视，发展现代制造服务业既是振兴装备制造业的重要战略任务，也是摆在全行业面前的新课题。什么是现代制造服务业？现代制造服务业在装备制造业中的地位、作用是什么？怎样通过现代制造服务业的发展带动装备制造业竞争能力的提高？都是大家十分关心的问题。各省市机械行业办、机械行业协会和部分机械企业的领导和代表对这次会议十分重视，都积极参加这次会议。这次会议内容很丰富，中机联朱森第副会长在会上作了主题发言；上海电气股份有限公司、陕西鼓风机集团、大连冰山集团、东风朝阳柴油机有限公司、上海虹鑫物流有限公司、上海标五高强度紧固件有限公司的领导同志在会上交流了他们发展现代制造服务业的具体思路、做法和取得的经验；大家还要学习参观上海临港工业区上海电气重型装备制造业基地和上海标五高强度紧固件有限公司，现场考察发展现代制造服务业的典型企业。通过这次会议，大家开阔了眼界，对现代制造服务业有了比较清楚地认识，初步形成了本地区、本单位加快发展现代制造服务业的想法和思路。可以说，这次会议很成功，会议的成果对机械行业现代制造服务业的发展具有重要的导向意义。
                     
    我讲三个问题。一是深入学习十七大精神，充分认识发展现代制造服务业的重要性和紧迫性；二是创新思路，把发展现代制造服务业作为振兴装备制造业的重大战略任务；三是要采取措施积极推进现代制造服务业的发展。

   

    一、深入学习十七大精神，充分认识发展现代制造服务业的重要性和紧迫性
                     
    会议开始时，朱森第副会长系统地讲述了发展现代制造服务业的重要性和紧迫性，现在我还要作进一步的强调，目的是要求大家在思想认识上有更加深入的、根本性的提高，把发展现代制造服务业作为振行装备制造业的一项重要任务。

   

     1.发展现代服务业是党中央促进国民经济又好又快发展的重大决策。
                     
    当前我国经济增长很快，但随之而来的制约因素也在不断地积累。第一产业受到土地等制约，很难有大的增长；第二产业受资源环境影响和市场制约，也难以持续高速增长；而第三产业作为新的经济增长点，未开发的领域较多，发展的潜力巨大。从三次产业看，最大的潜力在第三产业。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，要“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”他还指出要“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。实现“三个转变”是走中国特色新型工业化道路的重要方针和核心体现，实现其中任何一个转变都离不开服务业的发展。
                     
    服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征和经济社会发展的一大趋势，当今社会，服务业已成为拉动经济增长的重要力量。据对世界各国的统计分析，目前全球50%左右的国内生产总值来自服务业，发达国家的这一比例更是达到70%以上，而我国只有40%左右。许多国家的实践表明，积极开发新的服务渠道和服务产品，提高服务质量，降低服务成本，扩大服务消费规模，能有效地促进生产和消费协调发展。
                     
    机械工业已经连续六年保持20%以上的快速增长，这种增长是超常的，历史上没有过的。随着国内市场投资力度减弱，以及在产品出口中人民币升值、劳动成本逐步提高、国外反倾销压力增大等因素制约，机械工业的增长必然要受到多种抑制。现在我们就要居安思危，抓住机遇加快发展现代制造服务业，带动机械制造业的协调可持续发展。机械制造业转变经济发展方式，优化产业结构，必须加快发展现代制造服务业。

 

    2.服务业发展是工业化发展中后期的必然趋势。
                     
    从全球工业发展的历史看，在工业化初期阶段，制造业是产业的主体；而在工业化中后期，服务业逐步成为产业的主体。服务业发展是工业化的应有之义。当前，我国正处于工业化加速向中后期推进的阶段，如果不能做到服务业与制造业的相互融合，就难以提高工业化水平，难以提升国际竞争力。振兴我国装备制造业，实现由大到强的转变，必须充分发挥现代制造服务业的强大支撑和引领作用，必须改变只重视发展工业生产而不重视发展服务业的倾向。要加快完善现代制造服务业体系，增强信息、物流、技术、金融、商务等服务对工业化的支撑作用，走一条服务业和工业相互结合、相互促进、共同发展的新型工业化道路。

   

    3.现代制造服务业发展是增强装备制造业创新能力的内在要求。
                     
    现代制造服务业附加价值大，资源消耗少，是现代机械装备制造体系的重要内容和产业结构优化升级的方向，代表着全行业的创新发展的水平。随着经济全球化趋势的深入发展，现代制造服务业已经成为生产要素流动和资源配置的重要去向。欧美等发达国家，产业分工之所以处于高端位置，主要是转移了传统制造业，留下了高质量的制造业，发展了高水平的现代制造服务业，推动了科技创新。现代制造服务业发展不足，是我国与发达国家机械工业的重要差距。振兴装备制造业，必须加快发展现代制造服务业，创新服务方式，推进自主创新，全面提升国际竞争力。

   

    4.现代制造服务业发展是转变经济发展方式的迫切需要。
                     
    经济增长方式粗放、能源资源消耗高、环境污染和生态破坏严重，已经对经济社会发展构成严重制约。多年来，我们一直在探索转变增长方式的有效途径。现在看来，节能减排和加快发展服务业是转变增长方式的重要抓手。现代制造服务业是“无烟产业”，能源资源消耗低、污染排放少，通过发展专业化服务，可以大大提高机械工业的节约环保效率。机械工业要实现“绿色制造”，为建设资源节约和环境友好型社会做贡献，必须加快发展现代制造服务业，转变经济发展方式，尽快形成资源消耗低、污染排放少的产业体系。

   

    5.现代制造服务业是装备制造业新的经济增长点。
                      
    随着全球经济和科学技术的发展，用户的需求日益呈现出多样性、个性化特点。机械装备的用户需求已经不仅仅是要能提供适应特定目标、特定环境的有形产品，而且要能够提供从产品开发、销售，到产品报废、回收全生命周期的服务保证；产品的内涵已经从单一的实物，扩展到为用户提供全面解决方案。用户对制造方的要求，从单机到成套，从成套到工程承包，从“交钥匙”工程到金融服务，现在已经扩展到工程咨询、维修外包等越来越广泛的领域。因此，服务在装备制造业价值链中所占的比重越来越大，服务的价值越来越高，服务在装备制造业价值链中的增值化趋势越来越明显。通用电气（GE）收入总额中服务业收入所占比重，2003年为62.44%，2004年为63.32%；通用汽车公司（GM）下属金融服务公司2004年利润达到29.1亿美元，占GM全部利润的80%。发达国家产业结构处于高端位置，其中一个重要原因就是现代服务业发达。制造业拼劳力、拼能源、拼材料消耗，附加值有限；服务业拼脑力、拼人才、拼知识产权，附加价值高。我们通过发展现代制造服务业，加快产业结构调整，才可能在国际分工中进入产业链的高端，形成新的经济增长点。我们要充分认识到，发展现代制造业的服务业是机械装备制造业实现全面协调可持续发展的一条重要途径。
                     
    总之，现代制造服务业的兴旺发达，是机械工业结构优化升级的重要特征。加快发展现代制造服务业，是推动装备制造业自主创新和可持续发展的重大举措；是开拓市场，增强发展活力，形成新的经济增长点，提高国际竞争力客观需要；对于深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有十分重大的意义。

   

    二、创新思路，把发展现代制造服务业作为振兴装备制造业的重要战略任务
                     
    加快发展现代制造服务业要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）的要求和部署，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式、提高产业整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径。要坚持市场化、产业化、社会化的方向，拓宽服务领域、增强功能、优化结构；坚持以人为本，建立功能合理的公共服务体系和机制，不断提高服务的供给能力和水平；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的现代制造服务业发展格局；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高现代制造服务业国际竞争力，实现机械装备制造业又好又快的发展。

   

    1.要理清发展思路和搞好行业发展规划。
                     
    国家“十一五”规划纲要把加快发展服务业放到重要位置，提出要坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》要求：到2010年，全国服务业产值比重比2005年提高3个百分点，服务业就业比重提高4个百分点；有条件的大中城市形成以服务经济为主导的产业格局。到2020年，全国服务业产值比重超过50%，就业容量显著增加，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变。面对我国服务业发展的关键时期，为了实现现代制造服务业的发展各省市机械行业办、行业协会（学会）、控股公司、大型企业集团要加强调查研究，针对新情况新问题新要求，完善行业发展规划的编制和修订，理清推进现代制造服务业发展的思路、明确任务，落实规划实施的保障措施，不断提高现代制造服务业在行业和企业中的产值比重，促进服务业的科学发展。

   

    2.要突出发展的重点。

 

    发展服务业既是我国经济发展的需要，也是促进装备制造业产业结构升级的机遇。我们要不失时机地加快现代制造服务业的发展。当今时代，现代服务业新的理念、业态形式、技术和经营管理方式层出不穷。我们要顺应世界服务业发展的趋势，抓住我国装备制造业平稳快速发展的有利时机，充分利用后发优势，把重点突破与全面发展相结合，把推进自主创新与深化改革开放相结合，加快发展现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、环保服务等现代服务业，实现服务能力和水平的显著提升。
                     
    现代制造服务业的发展可以有多种业态形式，最重要的是抓住机械工业技术发展趋势、产品特点、生产特点、以及地区和企业发展优势，明确思路，抓住重点、大胆创新，走出具有中国特色的现代制造服务业的新路子。由于装备制造业具有产业链长、生产关联度高、涉及范围广、专业协作和成套性强，以及产品制造过程明显具有可拆分性等特点，决定了现代制造服务业具有很大的发展潜力和很多的发展机遇。
                     
    第一，要加快服务业发展，不断完善大型企业集团的功能。改革开发以来，机械工业经过多种模式的改制重组，发展和形成了一批大型企业集团，规模竞争能力有了很大的提高。但总体看，这些企业集团的功能还不够完善，尤其是服务功能差距较大。在新形势下，机械行业企业集团的组建和发展要高度重视两个方面：
                     
    一是要注重发展科技创新型企业集团。这类企业集团要具有全球范围内进行资源配置的能力，在研发水平、技术水平、经营水平、销售网络等方面具有较强的优势。要依靠这类企业集团的技术创新能力和市场开拓能力，开发具有自主知识产权和自主品牌的新技术、新产品，在创意设计、工程咨询、解决方案、信息化服务、电子商务、物流配送等多个领域，形成高技术、高资本、高知识含量的高端服务业。服务范围可以从为国内用户服务逐步发展到承接国际服务外包。通过完善大企业集团的功能，赢得与跨国公司相抗衡的市场地位，带动机械工业整体竞争力的提高。
                     
    二是要注重发展工程总包型企业集团。工程总包是新兴产业，能够把经济、社会、文化结合起来，把工程、制造、服务融合起来，把技术、人才、管理凝结起来，把科研、生产、营销衔接起来，延长产业链，丰富生产的技术、知识和信息含量，提高产业的附加值。发展现代制造服务业，建立工程总包型企业集团可以提高我国装备制造业产业的系统设计能力、设备成套能力、技术创新能力、贸易服务能力、国际市场价格的影响能力，增强产业国际竞争力。
                     
    第二，扩大对外开放，积极推进服务贸易发展。在一个国家的对外贸易体系中，货物贸易和服务贸易一般呈相互支撑的关系：货物贸易能够拉动服务贸易增长，服务贸易也对货物贸易起着支撑和促进作用。而我国货物贸易出口高速增长，并未带动服务贸易出口同步增长。货物贸易和服务贸易发展势头反差强烈。1982年2006年，我国服务贸易出口额在全部出口总额中的比重一直保持在10%以下，远低于25%的世界平均水平。因此，扩大服务贸易出口，是我国、尤其是装备制造业，调整对外贸易出口战略、转变外贸经济发展方式的重要途径。
                     
    一是继续履行加入WTO的承诺，进一步扩大对外开放，积极引导外资投向研发设计、物流、信息服务等高技术、高附加值的服务业和急需发展的新兴服务贸易领域，大力引进外国先进的技术、管理及资金来发展我国现代制造服务业，推进服务出口。但要注意控制外资的行业垄断乃至危及国家经济安全的风险。
                     
    二是要认识到国际服务外包是世界产业转移的新趋势。要充分利用国际服务业转移的机遇，积极承接服务业外包业务，加快融入全球价值链和生产分工体系。

   

    三是要大力实施服务企业“走出去”战略。鼓励有条件的企业发展对外直接投资，扩大我国现代制造服务业出口能力。
                     
    第三，推进现代制造服务业的专业化发展。全球制造业领域的竞争日益明显地集中于产业链前端的研发和后端的营销等服务环节，而这些方面恰恰是我们的薄弱点。我们要从机械工业的实际出发，细化、深化专业分工，改造生产制造企业现有业务流程，推进业务外包，改善物流，加强核心竞争力，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。要加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品附加值。要提高工程承包，成套服务和提供“解决方案”的能力，向价值链的高端发展。与此同时，积极扶持和引导中小型制造企业向“专、精、特、新”的方向发展，按照产业链的分工和“专业化、规模化、产业化”原则，推进资产重组和地区性产业集聚，构建和发展具有上、下游产业关联特色的、具有国际竞争力的现代化产业带，引导制造企业和与现代制造服务企业的建立合作伙伴关系，协调发展，共同进步。
                     
    现代制造服务企业要实行专业化、集团化、网络化、品牌化、投资主体多元化的经营方式，不断增强自主发展的控制权，加快扩大经营规模，鼓励有条件的现代制造服务企业，特别是大型企业集团到国外拓展市场业务。

   

    三、要采取措施积极推进现代制造服务业的发展
                     
    推进现代制造服务业的发展需要全行业的共同努力。机械行业要把促进现代制造服务业发展作为振兴装备制造业的一项重要的战略性任务，各行业主管部门、行业协会、控股公司都要从实际出发做好几项工作：

   

    1.要加强学习提高认识转变观念。

 

    机械工业全体职工，尤其是各级领导干部，要深入学习党的十七大精神，坚决贯彻落实科学发展观，深刻认识发展现代制造服务业重要性和紧迫性。切实转变“重视二次产业、轻视三次产业”，“重生产、轻服务”，“重消费性服务、轻生产性服务”的思想。要采取多种学习形式，掌握现代制造服务业的有关理论知识，增加感性认识；要高度重视国内外的发展情况和发展趋势，探索发展现代制造服务业的有效途径、方式和成长机制，实现现代制造服务业又好又快的发展。

   

    2.扩大现代制造服务业的宣传力度。
                     
    目前，全行业对服务业的认知水平亟待提高。要充分发挥行业报刊、互联网等媒体的作用，加大舆论宣传力度，宣传发展服务业的重要意义和国家的方针政策，介绍国际服务业最新发展动态、先进技术，交流企业创新发展的典型经验，探索促进现代制造服务业发展的方法和途径，引导现代制造服务业的健康发展，努力营造一个有利于现代制造服务业发展的舆论氛围。

   

    3.要深化服务业的市场化改革。
                     
    建立以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制，是加快发展服务业的根本保障。一是要按照公开、公平、公正的市场准入制度，根据行业发展需要，吸引、鼓励和支持各类社会资本进入现代制造服务业。二是打破部门和所有制分割，消除地区壁垒，培育多元化的市场竞争主体。三是加快企业股份制改革和战略性重组，培育大型科技企业集团、工程总包（集团）公司和其他类型的服务企业集团。四是鼓励、支持和引导非公有制经济发展现代制造服务业，扶持中小服务企业发展。五是要深化服务事业单位改革，实行政事分开、事企分开，主要从事生产经营活动的事业单位，要加快企业化转制，成为现代制造服务业的骨干力量。六是推进企事业单位后勤服务改革，推进后勤服务社会化。

   

    4.要强化现代制造服务业的人才开发力度。
                     
    现代制造服务业是知识经济、智慧经济、创意经济、头脑经济，需要大批高层次人才。总体看，机械工业从事服务业人员不少，但高层次人才还很缺乏。现代制造服务业人才严重不足，影响了服务业向更高层次、更高水平发展。要切实加大现代制造服务业人才开发力度，抓紧培养一批熟悉国际规则的经营管理型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，培训一批适应市场需求的技能型人才，引进一批境外优秀人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。特别是要加快培养开发高层次、高技能、拥有现代管理经验的服务业专门人才，如掌握信息、金融、保险、中介服务技能的人才，熟悉现代制造服务业管理和国际服务贸易规则的人才等。
                     
    要进一步拓宽人才渠道，充分发挥现有人才作用，努力提高人才素质，为服务业发展提供强有力的人才保障。一是加大对教育和培训的投入力度，积极培养专业化人才，支持现代制造服务业发展。二是有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，加快培养服务业所需各高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，加快培养服务业所需各类人才。三是制定服务业人才引进和利用计划，通过有力的措施吸引、留住、用好人才，为服务业发展提供智力保障。

   
    5.加快服务业与制造业的融合，促进服务贸易与货物贸易协调发展。
                     
    要改变目前装备制造业与制造服务业及其内部各个行业之间相互脱节现象，促进货物贸易与服务贸易的协调发展。要以产业集群为依托.通过构建制造业与服务业融合的机制和环境，加快现代制造服务业的配套发展，统筹制造业与服务业的专业化分工合作，探索产业链各个环节的服务需求，形成货物贸易拉动服务贸易，服务贸易支撑货物贸易的良性联动发展格局。

   

    6.大力发展高端服务，优化现代制造服务业结构。
                     
    要加快发展高技术、高知识含量的现代制造服务业。要制定专门的现代制造服务业发展规划，分阶段、有重点地发展研发设计、金融、信息、物流等服务业，扩大工程承包、设计咨询、信息技术、技术转让、金融保险、教育培训等服务贸易出口。加快现代制造服务业的信息化技术水平，同时，高度重视知识产权保护，提高服务企业的知识产权保护意识，培育企业不可模仿的核心竞争优势，全面提高现代制造服务业的国际竞争力。

   

    7.积极争取各级政府对现代制造服务业发展的政策指导和支持。
                     
    加快服务业发展是党的十七大精神的重要内容，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）对服务业发展已经作出部署、指出了方向、提出了要求、确定了政策。很多省市政府部门，也已经制定了具体政策措施战略规划，完善服务业发展的政策环境，加大对服务业发展的政策引导和支持。机械工业各地区、各部门、各单位要抓住机遇，不能坐等。一是尽快明确本地区、本部门、本单位现代制造服务业发展规划，争取得更多的政策支持。例如，获得生产性服务业发展基金的支持，用于生产性服务企业的研发、技术创新、专业人才的培养，开拓海外市场等。二是利用放宽准入条件等政策，努力吸引更多的民间资金流向现代制造服务业。三是研究和提出吸引跨国公司转让技术的政策措施，降低技术引进、吸收和消化的门槛，提高技术引进和消化吸收水平。

 

    同志们，面对经济发展的新阶段、新形势、新机遇、新要求，全行业要认真学习贯彻党的十七大精神，转变经济发展方式、优化产业结构，加快现代制造服务业的发展，加快装备制造业与服务业的融合，全面提高装备制造业的国际竞争力。