冯健身：甘肃省实施振兴装备制造业行动计划

2007年5月25日，中国北京国际科技产业博览会组委会办公室主办的第十届科博会“自主创新与高新企业发展国际论坛”在人民大会堂隆重开幕，本次大会的主题是“合作创新 共赢发展”。新浪财经全程直播了本次大会的盛况。以下为甘肃省副省长冯健身做《甘肃省实施振兴装备制造业行动计划，促进转变经济增长方式问题》主题演讲。

冯健身:刚才各位领导就自主创新和高新技术产业发展做了精彩的发言，下面就甘肃省实施振兴装备制造业行动计划，促进转变经济增长方式问题做以下发言。

　　甘肃省是中华民族和华夏文化发祥地之一，有着悠久的历史和灿烂的文化，建国以来，甘肃经济社会得到了全面发展，形成以石油

 

化工，有色冶金，机械电子、建筑建材，食品医药，轻工纺织为主体的经济体系，十五以来我省连续四年保持10%的增长速度，去年创造11.4%增长速度的新高。目前尽管传统优势产业呈现强劲的增长势头，但产业结构不合理增长方式粗放问题依然突出，由此带来资源环境压力大等诸多问题。甘肃要进一步加快发展，必须在巩固和壮大现有产业优势的同时，不失时机培育新型优势产业，做大做强装备制造业，不断增加其在整个经济总量中的份额，使其成为新的产业支柱。与石油化工、有色冶金形成三足鼎立，只有这样一个发展格局，甘肃经济不合理问题，才能得到明显的改变。因此结合自身发展实际和已经形成的产业基础，振兴装备制造业是甘肃的当务之急。

　　装备制造业是基础性战略性产业，是一个国家和地区工业发展水平的重要标志，甘肃装备制造业有着良好的产业基础，在过去的几十年中，曾有过辉煌的成就，创造了若干个共和国第一，为推进我国工业化进程作出了巨大的贡献。在体制转轨和经济转型时期，由于这些老企业包袱沉重，机制不活，体制不顺，设备老化，工艺落后，永远过多，在发展中遇到很多困难。在近几年经济改革和体制创新，在电机、风动设备，无线电路、整机等产业表现出突出的产品优势和比较强的市场竞争能力。在国家振兴装备制造业大环境中，只要我们措施得当，充分利用现有的基础，发挥优势，把装备制造业做强做大是完全可能的。为此甘肃省委省政府决定，“十一五”期间在全省实施振兴装备制造业行动计划，动员全省积极行动起来，开拓创新扎实工作，努力推动我省装备制造业又快又好发展，使装备制造业工业、增加值年均增长15%以上，成为全省一个新的经济增长点。

　　根据国家产业政策，甘肃省情，以及未来可持续发展的需要，甘肃省振兴装备制造业的行动计划共涉及装备制造业七个重点发展领域，其着眼点均在发挥我省比较优势，瞄准国内外领先技术，强化自主

知识产权意识，提高行业和产品的市场竞争力和占有率。加速壮大甘肃经济主要目标，“十一五”期间重点培育五个年销售收入10亿元以上的大型企业集团，50个年销售收入超亿元重点企业，初步形成以重大特色装备，知名品牌和骨干企业为支撑，一批精、特、专、新，中小企业相配套的装备制造产业格局，形成若干个具有特色，规模较大的装备制造业集聚区，建立以企业为创新主体创新体系，建设一批具有国内外先进水平的工程技术研究中心和企业技术中心，全省装备制造业新产品产值力努力达到30%以上同时实现节能降耗污染减排的目标，创新重点企业的经营机制，形成有利于省外，境外、国外和国有经济以外资本进入装备制造业的投资环境。在合资、合作、并购、嫁接等资本重组上取得积极进展。培育三到五个上市公司，在2020年前，争取在重点优势产品的成套设备研制，参与国内外大型工程承包方面取得长足的进展。

　　为了顺利实施全省装备制造业行动计划，实现预定的各项目标，省政府及所属各部门提出了一系列引导支持装备制造业健康、快速发展的配套措施。主要包括，鼓励企业作大作强和发展工业园区，鼓励国有装备制造企业加快重组改制，并对国内外大型装备制造企业，并购我省装备企业给予支持，鼓励以企业为主体加快技术创新，大型企业集团和重点企业要在“十一五”期间，建设一批国家级工程技术中心和国家级企业技术中心，并从税收、资金、项目批准、人才培训等方面对装备企业技术创新予以支持。同时各级政府和相关部门都要加大对装备制造业发展的资金投入，用于支持发展的专项资金，包括技改和技术创新资金，要适当向装备制造业倾斜，鼓励装备制造业出城入园。原土地经批准可以改变为经营性用地，土地土让金可部分返还企业，用于企业新址项目建设和支持企业发展。鼓励资源整合和产业配套，引导产业集群化发展，降低企业运营成本，鼓励培育发展甘肃制造的知名品牌，对获得中国名牌和甘肃名牌的称号和品牌将分别予以奖励，支持企业积极采用国际标准，支持企业核心技术和专利技术向标准化转化，鼓励企业建立适应全球化营销体系，支持企业在海外建立营销网点。

　　振兴甘肃装备制造业重点利用产业现有基础，遵循装备制造业自身发展规律，坚持市场竞争和政策引导相结合，对外开放和自主创新相结合，重点突破和整体推进相结合，技术改造和深化企业改革相结合。以市场为导向，以企业为主体，创新体制，新机制，全面提升装备制造业发展水平和竞争力。

　　第一、要突出企业的主体地位。振兴装备制造业主体始终是企业，必须充分调动企业的积极性、主动性和创造性，着力培育装备制造的龙头骨干企业，引导优势企业努力做大做强，使之成为集科研、设计、生产、营销为一体的企业集团。同时，要支持引导中小企业调整结构，提高技术水平，主动与大企业开展社会化分工与协作，大力发展专、精、特等中小企业。

　　第二、要突出体制创新的关紧，争取今明两年完成困难企业政策性破产重组任务，鼓励制造产业跨行业，跨地区，跨所有制兼并重组，鼓励企业以并购、参股多种形式参与国有装备制造企业的改革与重组，鼓励企业之间开展多形式的联合重组，鼓励大中型国有装备制造企业实施股份制改造，加快现代企业制度建立，完善法人治理结构。要积极推进企业主辅分离，争取用两年时间完成装备制造企业分离半社会职能工作。

　　第三、要突出技术创新这个根本，加大现有装备制造企业的技术改造力度，有重点引进，高新技术和装备，逐步淘汰落后的工艺和设备，加强电子信息技术与制造技术相互融合，以信息化带动装备制造业的快速发展。要鼓励和支持企业瞄准国际国内先进水平，加大新产品研发力度，提升企业的科研、设计、制造水平，大力培育名牌产品，要引导企业同高等院校、科研院所，合作建立人才培养基地，加强具有创新精神的科技人才、管理人才和高级机工队伍建设。

　　第四、要突出外引内援，推动装备制造企业同省内外，国内外同类企业和相关企业，通过技术转让，合作开发，联合制造，入股参股以及兼并重组等多种方式加强合作与交流，形成新的发展优势，要积极主动承接产业转移，把自身的优势同国内外大企业集团的优势对接起来，积极寻求合作伙伴，主动登门招商引资，争取引进若干国内外知名的装备制造企业到甘肃落户，实现我省产业优势。低成本优势，同国内外研发能力优势，品牌优势和销售网络优势的互补，以促进我省装备制造业更快发展。

　　甘肃省振兴装备制造业行动计划是以科学发展观为指导，深入实施工业强省战略，促进全省经济、社会又好又快发展的战略性举措，也是一项长期而艰巨的任务，在具体工作中要把握好六个必须。

　　第一、必须立足现有的优势和条件。我省作为西北老工业基地，装备制造业有一定的基础，概括起来就是初具规模，区域集聚，产品为主，但也面临不少困难和问题。主要是企业规模小，发展和技术研发投入不足。部分企业生产设备老化，因此振兴装备制造业要发挥比较优势，突出抓好重点产品、重点企业和重点区域。

　　第二、必须大力推进自主创新。装备制造业是研发很强的产业，要把市场前景好的产品作为振兴发展重要任务，加大自主创新的力度，形成具有自主知识产权的技术和产品，要加快产学研的结合，加快建立一批产学研一体化的行业共性技术研发中心和科技成果转化服务中心，为企业技术创新提供服务。

　　第三、必须深化改革和扩大开放。要积极推进企业产权多元化，鼓励外资和民营经济参与国有装备制造企业的改制重组，要建立完善现代企业制度，形成有利于省外、境外、国外和国有经济以外资本进入装备制造业的投资环境。要加强企业内部管理，继续精干主体玻璃辅助，减轻企业负担，积极扩大对外开放，积极对外转让，合作开发，联合制造，引进人才和管理等办法，拓展我省装备制造企业与国内外的交流合作。

　　第四、加快人才队伍建设。要拓宽人才选用和培养渠道，完善人才管理方式，加快培育企业经营管理、技术研发人才，建立高素质的技工队伍。要挖掘现有人才的潜力，加强人才队伍培育，积极引进人才，为振兴装备制造业提供人才支持。

　　第五、必须多渠道增加投入。要根据国家对企业研发投入实行税前扣除等优惠政策，主动增加资金投入，加快企业技术装备的改造升级，要拓展融资渠道，加快搭建振兴装备制造业的融资平台，引导政策性银行、商业银行，增加对装备制造业的贷款，要鼓励符合条件的装备制造企业通过改制上市，发行企业债券等方式筹集资金。各级政府要逐步增加对装备制造业的投入。

　　第六、必须建立健全激励机制，队获得中国名牌、中国驰名

商标，甘肃名牌产品称号的企业，对引进重大项目的单位和个人，对我省装备制造业发展做出重大贡献的企业家、科研技术人员，营销管理人才，省政府要予以表彰奖励，为振兴甘肃制造业创造有利的条件营造良好的环境。

　　在过去非常困难的条件下，甘肃装备制造业取得不凡业绩，部分领域拥有明显的产品优势和技术优势，新的历史时期在国家产业政策大力支持和市场需求强力推动下，装备制造业面临难得发展机遇，通过市场配置资源，集聚生产要素，甘肃装备制造业的振兴是完全可能的。

　　发展离不开合作，合作促进发展，甘肃是具有独特的区位优势和比较完善的基础设施条件，以及丰富的自然资源和优良的人力资源，是一个具有发展潜力、有待深入开发的热土，天下富庶无如陇右，代表着甘肃曾有的辉煌，更展示甘肃灿烂的未来，热忱欢迎海内外各界人士来甘肃投资兴业，合作发展，我们以更加开放的视野，更加务实的态度，更加高效的工作，营造更加适宜的开发合作环境，期待与广大投资者，有志与在装备制造业中一展身手的海内外仁人志士到甘肃，共创21世纪甘肃装备制造业新的辉煌。谢谢大家！