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“涉及面很广、调整幅度很大，机械行业中两高一资(高污染、高消耗、资源类)的产品将成为本次调控的主要对象。”国家商务部相关人士对即将发布的新一轮出口退税政策做出诠释。据商务部参与该政策制定的相关人士透露，由财政部牵头，商务部共同参与编制的新一轮出口退税方案初稿已形成，目前正在各部委会签，预计7月份将正式发布。
商务部机电和科技产业司司长王琴华接受记者采访时指出，本次退税政策调整将大幅度降低部分劳动密集型、技术含量不高、低附加值机械产品的出口退税，旨在提高产品出口质量，优化机械产品出口结构。
部分产品退税或降到5%
商务部相关负责人表示，本次退税调整的重点是“两高一资”的机械产品，而国家对机械产品出口退税进行大范围地调整这还是首次。据透露，该政策调整的大背景是当前我国机械产品出口大幅增长，出口结构不合理导致国内企业利润不高，国际贸易摩擦升温。
记者从中国机械工业联合会统计与信息部获悉，今年前4个月我国机械产品进出口总额达1067.43亿美元，同比增长27.93%。其中，出口557.84亿美元，同比增长38%，进口509.59亿美元，同比增长18.46%；贸易顺差达48.25亿美元。
从各月份机械产品出口情况看，2月出口额为135.35亿美元，同比增长70.55%；3月出口额为127.54亿美元，同比增长9.08%；4月出口额为160.26亿美元，同比增长37.46%。
据介绍，今年前两个月我国机械产品出口贸易顺差就达近50亿美元，而去年我国机械产品全年出口贸易顺差只有7亿美元。
对此，中国机械工业联合会副会长陆仁琪在接受记者采访时坦言，今年前两个月的高顺差是不正常的。
对于前两个月出口增速的异常，她认为，一方面源于某些企业去年积压的一些产品滞留到今年年初集中出口，一方面是受外汇升值加速的影响，很多企业抢在年初做订单，这也给制造厂和运输方面带来很大不便。
业内人士认为，无论是从控制出口节奏，还是调整出口结构上来看，调整机械产品的出口退税都是首选之举。
本次对机械产品出口退税调整的幅度及涉及的对象引起了业内普遍关注。据商务部人士透露，本次退税主要以限制“两高一资”产品出口为主，特别是要继续下调劳动密集型及低附加值机械产品的出口退税。
虽然具体调整幅度还不便透露，但该人士指出，政策已征求了行业协会的意见及对相关企业进行了全面的调研，受到了协会与企业的一致认可。
作为专家组成员，中国机械工业联合会专家委员会委员郑国伟对记者透露，本次政策调整的最大特点是对不同税号产品的退税调整幅度划分得很细。
他表示，退税的调整幅度应差别化对待。本次对于高污染、高耗能、资源类产品的出口退税下调幅度肯定会很大，特别是铸锻件、电池、模具、电镀、油漆等类别产品的出口退税或将降到5%左右。
“而对于重大技术装备产品的出口，应上调出口退税。”郑国伟建议，应将国家重点发展的重大技术装备产品的出口退税由现行的13%上调到17%，即恢复到2003年的退税水平。
优化结构提高产品出口价格
王琴华指出，本次退税政策调整的初衷就是要优化机械产品的出口结构，限制劳动密集型、技术含量不高、低附加值机械产品的出口，鼓励高附加值机械产品出口。
郑国伟认为，降低“两高一资”产品出口退税率，能有效地促进国内市场原材料的竞争，从而降低国内原材料的价格，有利于机械工业相关产品降低生产成本、提高经济效益；提高高附加值产品的退税，则有利于降低这些产品的出口成本，促进机械工业出口结构优化和产业结构的改善。
“尤其是发电设备，预计十一五后期国内电站需求有所减少，有关企业生产任务可能面临需求不足的情况，出口退税率的提高将为扩大出口提供良好的环境。”郑国伟强调。
陆仁琪同样表示，本次对机械产品出口退税的大幅度调整，必将对整个行业出口结构的优化起到积极的促进作用。同时，也有利于解决不必要的国际贸易争端，防止反倾销，这也在一定意义上维护了本国企业的主体利益。
有市场人士担心，对不同产品出口退税调整的差别化，会加速行业的两极分化。对此，陆仁琪认为，目前我国企业出口利润多靠廉价的劳动力优势，出口价格偏低。退税下调后，相关企业应适当提高产品出口价格，在提高出口报价上把因退税及人民币汇率调整而减少的利润补回来。
“如果我们产品在国际市场上的报价提高了，产品质量及附加值提升了，我国的大部分机械产品还是有一定竞争力的。”陆仁琪强调。
作为机械产品的出口大户，国机集团战略研究室主任王锡岩在接受记者专访时表示，该公司去年出口总值约40亿美元，由于本次退税调整范围广、幅度大，必将涉及到企业的一部分产品，对企业的利润会有很大影响。
但他同时表示，限制“两高一资”产品的出口是大势所趋，从国家的战略角度讲，有利于行业长远发展。因此，企业会积极配合国家政策调整，通过金融等手段尽量规避风险。
据王锡岩透露，国机集团将尽快调整企业自身的出口结构比例，以提前适应政策变化给企业带来的影响。
对于企业的自身建设，陆仁琪建议，相关企业应加强自主创新能力，以提高产品的附加值为目标，从根本上优化现行的企业运行模式。
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