迟福林：不能仅靠机构整合实行大部门体制

    近日，中国企业联合会副会长迟福林对实行大部门体制谈了几点看法：

    一、新阶段实行在部门体制同以往的机构改革有所不同。实行大部门体制是党中央和国务院在全国推进政府转型、加快行政管理体制改革的背景下提出来的，和过去几次机构改革有连续性，但背景却发生了很大的变化。因此，在新阶段的特定背景下，应当把实行大部门体制同市场经济发展程度、社会发展阶段变化、现代政府治理模式变化相适应，不能以机构整合为目标来推进大部门体制。

    过去的几次机构改革，重点落在精简机构、提高行政效率上，这次机构改革的主要目标是推进政府转型，实行大部门体制、加快行政管理体制改革是推进政府转型过程中的重要措施。

    面对我国行政成本增多、行政效率不高、体制机制性腐败问题突出的情况，行政管理体制改革和机构调整朝着良好的公共治理结构方向发展。

    二、实行大部门体制，要同经济发展方式转变、决策与执行分开、中央与地方关系的调整、公共治理结构的改善相联系，应是一个选准方向、逐步推进的过程。例如，加强政府中长期战略规划职能。加强国家的能源战略职能。加强国家对处经济点略职能。将国有资产管理纳入国家的经济战略职能。强化市场的监管职能和统筹协调。扩大国家环境保护职能。

    三、实行大部门体制需要推理配套改革。例如，干部制度改革、中央地方关系调整、行政统一性等等。

    实行大部门体制目的是为了适应政府职能转变、提高决策的效率和决策的科学性。只有把政府决策、执行和监督职能分离开，并相互制约，才能形成良好的权力运行机制。现在有一部分部委，应当是政策决策的最高机构，但却在相当大程度上管钱、管人、管资源的分配，把精力用于执行职能层面；另一方面，某些政策权又被相对集中到某些综合部门，从而导致决策主体和决策责任的缺位。