尹家绪：扶持自主品牌混合动力车实现产业化的提案
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一、案由
21 世纪是人类社会面临能源短缺和环境挑战的时代。随着全球气候逐步恶化、城市大气污染加剧和石油资源过度消耗，环保与节能已经成为世界发展的焦点。发展节能环保汽车逐渐成为世界汽车工业技术创新的重要方向，尤其是电动汽车的发展已世界汽车产业发展的大趋势，已成为汽车产业可持续发展的必然选择。
随着中国经济的飞速发展，汽车市场快速扩大，能源与环境问题已成为制约中国汽车工业发展的主要瓶颈。目前中国汽车保有量已超过4000万辆。汽车消耗燃油已占整个汽油消费量的75%。预计2020年前我国将成为世界最大的汽车生产国和消费国，汽车保有量将达到1.3亿-1.5亿辆，届时每年石油需求量将达4.5亿吨以上，汽车、机动车燃油消费将达到石油需求超过60%。同时，车用石油消耗所产生的空气污染和温室气体CO2排放也正在成为愈来愈严重的问题，我国已成为世界上第二大CO2排放国。
混合动力汽车具备良好的动力性、经济性和排放等综合指标，可大幅度降低油耗，减少污染物排放，并完全能满足当前苛刻要求，因此能大大缓解汽车需求与环境污染及石油短缺的矛盾。随着“十一五”期间，国家“863”电动汽车专项的实施，制约我国混合动力汽车发展的关键技术已经基本解决，已推出了正式的混合动力商品车，自主开发混合动力汽车的产业化已初具条件。
为此，国家应大力扶持自主品牌混合动力汽车生产企业，引导和推动自主开发混合动力汽车的产业化进程。
二、案据
1、面对全球能源短缺和环境污染双重压力，混合动力车已经成为国内外厂商纷纷竞逐的一种时尚，混合动力汽车产业化趋势不可避免。
随着汽车市场的发展，世界汽车保有量已经超过8亿辆，预计到2020年全球汽车保有量将达到12亿辆。汽车保有量的快速增长，带来的能源需求紧张、温室气体排放、环境污染等，已成全球共同关注的问题。汽车加上其他工业民间的用油，全球每天消耗原油1000万吨，每年消耗原油近40亿吨，照此速度，地球上目前已探明的原油还有40年将面临枯竭；此外汽车排放的二氧化碳占人类排放总量的20%，对环境造成了严重的污染。
混合动力汽车采用传统的内燃机和电动机作为动力源，通过混合使用热能和电能两套系统开动汽车。混合动力系统的最大特点是油、电发动机的互补工作模式。在起步或低速行驶时，车子仅依靠电力驱动，此时汽油发动机关闭，车辆的燃油消耗量是零。这些特点使得混合动力车在遇到堵车时的燃油消耗量、尾气排放量等要远远低于仅靠汽、柴油内燃机驱动的车，排放下降约80%，可节省燃料10%-50%。根据美国国家可再生能源实验室(NREL)的一份报告显示，油电混合动力车自1999年引入美国后，至今为美国节省了相当于550万桶约2.3亿加仑汽油。
大力发展节能环保的混合动力汽车已成为世界汽车工业的趋势。早在20世纪70 年代，因为能源危机、石油短缺，以福特、通用丰田为代表的全球各大汽车公司就开始研制纯电动汽车。但由于一直没有解决纯电动汽车的电池问题，使得这种以电力为主要能源驱动的新型汽车无法长时间行驶，更无法批量生产，所以，开发者就把目光投向了混合动力这个领域。经过近30 年研发，在1995 年丰田公司成功开发了世界第一款实用型混合动力轿车普锐斯，并于1997 年开始量产并销售。在接下来10年里，本田、通用、福特、日产等各大汽车制造厂商都开始相继推出或准备推出自己的混合动力车型。
2、美日大力扶持混合动力汽车的发展，混合动力汽车市场得到了迅猛发展。
日本从1996年推出第一辆混合动力轿车开始，混合动力汽车市场逐年呈现出快速发展趋势。截止到2005年底，日本混合动力汽车的销量已达到25.66万辆，占其清洁能源汽车总销量的81.19%。
日本1996-2005年混合动力汽车的销售情况
单位：辆
说明：
1、以上数据来源日本汽车工业协会。
2、清洁能源汽车包括电动汽车、混合动力汽车、天然气汽车、甲醇汽车、柴油替代型液化石油气LPG汽车
从1999年开始，丰田在美国推出第一辆混合动力轿车普锐斯开始，混合动力汽车市场逐年呈现出快速发展趋势。2007年底，美国混合动力汽车的销量达到34.5万辆，同比增长35.5%。在过去5年里，混合动力车的销量年平均增长率高达72%。
同时，世界各大汽车公司纷纷推出自己的混合动力车型。比如丰田计划到2010年，在全系列车型中使用混合动力系统，使混合动力车年销量达到100万辆；福特目前已经有6个车型在使用混合动力系统，预计到2010年时，福特80%的车型都将使用混合动力系统。
美国2003-2007年混合动力汽车销售情况及未来发展趋势
国外发展经验表明，混合动力汽车技术不仅需要大量投资，而且充满了市场风险，单纯依靠汽车厂商自身努力是不够的。因此，美国、日本、欧洲等主要汽车生产国政府都通过各种方式给予混合动力汽车大力扶持。
美国政府对混合动力汽车的研发、生产、消费等各个方面进行鼓励和扶持。从2006年1月1日起实施新的混合动力汽车购置税减免政策，该减免政策执行标准依据混动车混合强度和预计使用寿命中的节油率得不同而变化。同时各州也出台了一系列鼓励措施，如建立混动车专用车道，减免地方停车费用，地方财政减免税，全部或部分减免销售税，减免每年消费税，减少车辆登记费，车价打折，车辆排放项目免检，政府采购等。
2007年8月4日美国国会众议院通过的绿色能源法案中明确提出，通过提供贷款担保、联邦政府拨款和减税等措施支持替代能源项目，其中包括研究混合动力车先进电池研究项目。同时，美国能源部决定在2008-2009年度，拨款2000万美元加强对插入式混合电动汽车(PHEV)的先进电池研发。另外，对混合动力汽车按照油耗改善率确定减税额度的大小。混合动力汽车可以在美国任何道路上行驶。
美国混合动力税收优惠政策
1、车全重低于8500磅，利用再充电能源储存系统提供最大可用功率的混合动力汽车，免250-2000美元所得税。
2、符合机动车行驶英里数执行标准规定的轻型混合动力汽车(2000城市燃油系统以外增加125%-250%)免1000-3500美元附加税。
3、利用再充电能源储存系统提供最大可用功率的中型和重型混合动力汽车免一定的附加税。
4、使用再充电能源储存系统提供最大可用功率的使用清洁发动机的中型和重型混合动力汽车免一定的附加税。
日本政府对于混合动力汽车采取了四大激励措施，一是购买混动车年税享受2.2%减免，二是混动车和传统车相比的购置差价补贴(最高可补贴差价的50%)，三是如果混动车节油率和排放实际指标比设计指标高10%，车辆年税再减少25%,如实际指标高出设计指标20%则减少50%，四是将燃油税调整至不低于油价的50%。
法国政府给予混合动力汽车消费补贴。政府规定，从 2008年1月1日起，凡购买超低能耗、低排放的新能源汽车如电动汽车，可政府补贴5000欧元。反之，如果购买尾气二氧化碳排放量在160克以上的汽车，将向车主征收200至2600欧元不等的环保税。另外，葡萄牙政府对混合动力汽车减免40%的消费税。
3、我国混合动力汽车已初具批量产业化条件
“十五”期间，国家“863”计划启动了混合动力技术研究，通过“十一五”期间的进一步研究与推进，目前我国自主开发的混合动力汽车已具备产业化条件。
(1)我国政府十分重视混合动力车的研制和开发
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》明确把新能源汽车列为68项优先发展主题之一。国家863电动汽车研究发展专项，混合动力汽车被大多数专家确定为优先发展的对象。混合动力汽车作为“从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展”的一项技术，是符合国家中长期科学和技术发展规划提出“选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展”要求的。
(2)制约混合动力汽车发展的关键技术已经解决
我国目前已基本解决了制约自主品牌混合动力汽车的关键技术。 “十五”期间国家通过实施“863”重大科技专项，混合动力整车控制器(HVCU)的软件开发，同时还有电机及其控制器(MCU)、电池及其管理系统(BMS)、混合动力变速箱(如AMT)、内燃机与电机动力耦合装置、强电的安全防护等关键技术难点以及车辆的成本控制等都取得了重大突破，与国外先进水平的差距已经不大，部分企业自主开发的混合动力汽车已经下线，并投入了商业运行。比如在核心技术上，长安已经解决了中度混合技术方案中有关整车控制、动力控制、电源控制、电池控制的技术难题，实现了怠速起停、动能助力、自动能量回收等三大混动的标志性功能，此外还将“ITS主动安全预警系统”在整车上进行集成，大大提升产品的安全性能。长安自主研发的中度混合动力轿车已具备了批量产业化的条件。
(3)混合动力技术整车和关键零部件研发生产体系已初步形成
“十五”期间，国家“863”计划电动汽车重大科技专项以开发混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车三种整车技术，采取整车牵头、零部件配合、产学研相结合的模式，推动电动汽车技术开发。
目前我国自主开发的混合动力汽车节油率可达20%-30%，并已投入试验示范运营，初步具备产业化条件。其中，我国第一款自主研发的量产化混合动力轿车长安杰勋已正式下线，该产品是中度混合动力轿车，节油率近30%，近期将小规模投放市场，并将服务今年的北京奥运会。
此外，在混合动力汽车用动力蓄电池、驱动电机等关键零部件技术、电子控制技术和系统集成技术上也取得了较大进展。我国已形成了系列镍氢动力蓄电池产品、锂离子动力蓄电池产品；研制了系列混合动力汽车用驱动电机产品；建立了电机和电池等零部件测试基地，初步形成了混合动力汽车用零部件研发生产体系。
4、混合动力汽车产业化面临的问题
目前，混合动力车在世界发达国家已处于产业化开发阶段，世界各大汽车公司正在进行混合动力单元技术、能量存储技术和汽车集成电力电子模块等方面的研究。我国在混合动力汽车方面，虽打下了一定的基础，取得了一些成果，但技术水平和产业化程度与国际先进水平还有一定差距，特别是产业化方面差距较大。其发展面临着三个方面问题：
1、国家鼓励和支持政策的不明确，将严重影响到混合动力汽车的产业化推进。
混合动力技术作为一项新型的节能与环保技术，在产品研发、试验测试手段建设、生产线建设、市场推广、配套体系建设、营销体系建设、售后服务体系等方面与搭载传统动力汽车有很大的差别，投入大，风险高。比如，长安公司在杰勋中度混合动力轿车产业化项目的投入预计将达到1.2-1.5亿元，单车成本比传统动力汽车将增加2万元左右，靠采购控制、加强管理、设计优化等传统降成本方法又无法实现成本的大幅降低的，企业、用户承担此成本均存在困难。就连丰田公司也承认，该公司生产的混合动力汽车在使用寿命内节约的燃油费用仍不足以抵消为购买混合动力车而额外支付的车款。
然而，目前国家仍没有出台具体的扶持政策来引导与推动混合动力的产业化。
2、混合动力汽车价格较高，没有政府的税收优惠政策和财政资金补贴等措施，很难得到消费者的认可，这将严重制约混合动力汽车市场的大发展。
由于混合动力汽车同时装有内燃机和电动机两套系统。丰田是目前世界上公认能把混合动力轿车成本控制到最低水平的汽车公司，丰田普锐斯的售价比相同级别的汽柴油轿车价格要高出30%。(丰田普锐斯属于重度混合动力汽车，目前在北美市场的价格为26340美元，折合人民币约20万元，而在欧洲，丰田普锐斯的基本价格是24950欧元，折合人民币约25万元。)如果没有政府的补贴政策，消费者是很难购买价格贵得多的混合动力汽车。因此，世界各国政府大都从税收优惠和财政补贴等方面进行鼓励和引导。比如美国政府为了鼓励消费者购买混合动力汽车，都给予一定的税收减免，丰田普锐斯可获得2000美元税收减免；在日本也类似的鼓励政策，购买丰田普锐斯的消费者，高出其同级别车价格部分的25%由政府补贴。而我国目前还没有类似的政策和措施。
3、标准和法规的缺乏，已经严重影响了混合动力汽车的产业化开发。
我国混合动力汽车的标准和法规还不完善。目前，国家只从整车方面出台了6个混合动力标准，这远不能满足混合动力汽车开发、生产、检测需要，也影响到整车、零部件企业设计目标、技术方案的确定、质量管理和控制，增加了混合动力技术应用和推广难度。比如，我国目前还没有动力电池总成的试验标准，整车企业无法对动力电池的可靠性和寿命提出明确的技术要求，对产品质量进行准确的判定。
4、关键零部件还要依赖国外进口，直接影响了混合动力车的产业化进程。
我国还没有形成可靠的混合动力零部件供应链，混合动力电机、控制器、电池及其管理系统等关键零部件还要依赖国外进口，尚不能形成规模生产，以致于影响了产业化进程。
三、有关建议
1、混合动力汽车被广大民众所了解和熟悉是其产业化的前提条件。
目前我国广大民众还十分缺乏对混合动力汽车的了解。建议政府部门通过多种渠道加强对混合动力汽车的宣传力度，由专门部门负责牵头混合动力汽车的宣传和推广，同时设立混合动力汽车推广专项资金；建议由政府牵头建立混合动力汽车的“示范项目”。如北京奥运会和上海世博会期间，建立“自主技术的混合动力汽车出租车公司”，形成“示范项目”。此举不仅可以向公众宣传混合动力汽车，还能展示国家形象和城市形象，让全世界人民知道中国政府推动建立资源节约型、环境友好型社会的努力和举措。
2、混合动力汽车的生产成本短期内难以大幅度下降，仅依靠消费者的节能环保意识来推广混合动力汽车远远不够，有必要借助外部力量(特别是国家对研发生产领域和消费领域的扶持政策和财政补贴)推动。
建议国家尽快出台一系列倾斜政策大力推动混合动力汽车产业化进程。比如设立国家混合动力汽车产业化专项发展基金，通过税收(消费税)减免、财政补贴、国债贴息贷款和融资担保等措施，扶持自主开发企业实现混合动力汽车关键技术的攻关和突破；支持自主品牌混合动力汽车生产企业的产业化运作。
建议免除混合动力汽车的车辆购置税、上牌费、养路费、过路过桥费，并可以考虑借鉴欧洲一些国家的经验，减免混合动力汽车个人消费者一定期限的个人所得税。
3、充分发挥政府汽车采购的拉动作用，加大政府部门对混合动力汽车的采购，形成消费示范效应。
建议国家将自主品牌混合动力汽车纳入政府采购名单并给予优先采购安排，推动和鼓励政府的公务车及公共事业用车优先采用自主品牌混合动力汽车，可以考虑强制规定中央部委及地方政府每年必须在本级公车专项采购预算中有一定比例(比如10%)的自主品牌混合动力汽车，并做到每年有一定的增长幅度(比如每年增加10%)。
4、产业化为导向，合理配置资源，积极扶持国内具备产业化条件的自主品牌企业尽快实现自主开发混合动力汽车产业化。
混合动力汽车的产业化要有一个良好的政策环境。日本混合动力汽车的发展一开始也亏本，但因为有一个好的政策环境，包括政府在技术开发资金支持，对汽车制订严格的排放标准以及针对生产商和消费者的税收优惠政策等等，所以日本混合动力车得到了长足的发展，走在了世界的前列。
建议国家借鉴国外的成功经验，以产业化为导向，合理配置政府资源，创造一个良好的政策环境。通过国家开发银行提供长期无息贷款，安排国债贴息贷款，所得税一定比例返还等措施，积极扶持国内具备产业化条件的自主品牌企业(比如长安、奇瑞)尽快实现自主开发混合动力汽车产业化。
5、混合动力汽车产业要发展，行业标准和行业法规必须先行。
建议国家将混合动力汽车的标准和法规建设提高到一个战略高度来规划，尽快完善我国混合动力汽车相关的行业标准和行业法规，引导自主开发混合动力汽车的健康发展。
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