推进规划实施  提升支撑服务能力

为机械工业转型升级作贡献

 

（2011年11月17日）

 

同志们：

机械工业标准化工作会议今天开幕了。机械工业领域的各标准化技术委员会的负责人，有关专业协会负责标准化工作的领导都参加了会议。作为国家标准化工作的主管部门国家标准化管理委员会、工业和信息化部、国家能源局一直对机械工业标准化工作非常重视，有关领导也亲自莅临会议，这是对机械工业标准化工作的关心和支持。

这次会议的主要任务是总结“十一五”及2011年机械工业标准化工作，表彰“十一五”机械工业标准化工作先进集体和先进工作者；推进《“十二五”机械工业发展总体规划》实施，落实国家标准化管理委员会、工业和信息化部、国家能源局“十二五”标准化工作任务，研究和部署2012年及今后一个时期机械工业标准化各项工作。下面我谈三个方面的意见。

一、“十一五”及2011年机械工业标准化工作的简要回顾

中国机械工业联合会自2001年4月正式成立以来，特别是“十一五”时期，在国家标准化管理委员会、工业和信息化部、国家能源局的领导下，在机械工业产学研各界的支持下，在全行业标准化工作者的努力下，围绕《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《装备制造业调整和振兴规划》实施，开拓创新，扎实工作，标准化工作为促进机械工业结构调整、发展方式转变和实现又好又快发展作出了积极贡献。主要表现为：

——实施标准化战略，已成为机械行业各界的共识，得到了积极响应和大力支持。近些年来，机械工业各行业出台的产业政策和规划，都把标准化工作作为重要内容。标准化已成为促进机械工业产业结构调整和优化升级、有效参与国际竞争的重要工具和手段。企业已成为标准化工作的主要参与者、投资者和受益者。

——一大批重点领域标准的制定，夯实了机械工业振兴的基础。如依托“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项，研制了一批关键技术标准，有效地推动自主创新技术成果产业化；组织开展了超（超）临界火电机组、大型空冷机组、核电常规岛汽轮机、+800kV直流输电设备、1000kV交流输电设备等方面标准的研制，为增强我国重大装备的自主研发、引领行业重大技术发展、提高国际竞争力提供了重要技术支撑；实施《2005～2007年资源节约与综合利用标准化发展规划》和《2008~2010年资源节约与综合利用标准化发展规划》，推动了高效、节能、低（零）污染的优势产品进入市场。“十一五”期间，经国家有关部门批准发布的国家标准3397项、行业标准2252项。截止到2011年9月底，机械工业领域国家标准为6483项、行业标准为7627项。

——标准更新速度明显加快，机械工业标准“超期服役”的状况有所缓解。“十一五”期间，在安排的3982项国家标准计划项目中，修订项目为1677项；3953项行业标准计划项目中，修订项目为2614项。

——围绕机械工业结构调整和转型升级，及时淘汰了一批不适应机械工业发展的标准。“十一五”期间，通过复审标准，废止了889项机械行业标准。

——承担的国际标准化组织秘书处、主席和副主席、提出的国际、标准提案总数明显增加，实质性参与国际标准化活动能力不断增强。“十一五”期间，机械行业承担国际标准化组织秘书处由5个增加到9个，主席和副主席由4个增加到7个。

——标准化技术委员会建设进一步加强，为机械工业标准化发展提供了组织和人才保障。“十一五”期间，新组建了72个标准化技术委员会和分会。目前，机械工业领域的标准化技术委员会和分会达260个，委员超过8000名。

 “十二五”是我国机械工业实现由大到强历史性跨越的关键期。今年是打基础的起步之年。截止目前，围绕《“十二五”机械工业发展总体规划>的实施，着重开展了以下几方面的工作：

一是修改完善“十二五”机械工业标准化发展规划。在规划修改工作中，注重了标准化工作的连续性和创新性的结合；加强了与各行业规划，以及质量规划、科技规划等专项规划的衔接协调，使之符合《“十二五’’机械工业发展总体规划》的总体要求。

二是开展智能装备制造标准体系和机械工业重点领域产品安全标准体系研究，进一步推进机械工业国家标准化体系建设工程。

三是强化标准制修订工作管理。在标准立项方面，加强了调查研究、科学论证，坚持宁缺勿滥的原则。在标准审查方面，按照利益公正、程序合法、文书齐全、材料充分的原则，对标准进行严格审查。在标准计划执行方面，注重了计划的时效性和严肃性。今年已对标准计划执行情况进行了检查，对涉及自主创新、资源节约与综合利用、安全环保等标准项目，以及重点产品标准项目则进行了全程跟踪；并对符合机械工业急需、具有创新成果、国际水平等特点的重要技术标准计划项目按重点领域、成体系地进行了调研。

四是加强重点领域标准研制。着重推进了高端装备（如高档数控机床，关键基础零部件、元器件及通用部件，智能专用装备），新兴产业装备（如精密和智能仪器仪表与试验设备，智能控制系统，风电装备），节能环保装备（如高效节能装备，资源综合利用和再制造装备，先进环保装备，废旧商品回收利用装备），现代化农业装备（如先进农业装备，设施农业设备，农产品加工设备）等领域标准研究与制定工作。截止到2011年9月底，列入国家标准计划项目53项，行业标准计划项目1041项。批准发布国家标准214项，行业标准372项。

五是注重标准体系维护。一方面继续加强标准的修订工作，修订项目在国家标准计划中的比例为45%，在行业标准计划中的比例为38%；另一方面开展了标准复审工作，淘汰不适用标准。2011年废止机械行业标准146项。

六是积极推进实质性参与国际标准制修订工作。引导、鼓励和支持有条件的单位参与国际标准化活动，争取承担更多事关机械工业产业利益的国际标准制修订项目。特别值得告知大家的是今年我国自主研发的工业以太网EPA安装技术国际标准最近转化为德国国家标准。

七是推动重大技术标准实施，探索标准实施效益评价机制。今年大多数标准化技术委员会都制定了标准实施工作计划并组织实施，帮助企业解决标准实施中的实际问题，标准用户反映很好。

八是启动标准起草人员培训计划。为了规范标准制定工作，缩短标准的报批周期，确保机械工业标准制修订工作的质量，今年组织有关协会、标准化技术委员会重点对所有新参与标准起草工作人员进行了标准化专业知识培训。

近年来，标准化工作取得了显著成绩，为机械工业科学发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得是国家标准化管理委员会、工业和信息化部、国家能源局正确领导的结果，也是机械工业标准化战线全体同志拼搏进取、共同努力的结果。在此，我代表中国机械工业联合会，衷心感谢国家标准化管理委员会、工业和信息化部、国家能源局等上级部门长期以来对机械工业标准化工作的关心和指导，衷心感谢机械工业各标准化技术委员会、专业协会、科研院所、企业和中国机械工业标准化技术协会长期以来为机械工业标准化发展所付出的辛勤工作。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，标准化工作与机械工业又好又快发展的要求相比，与国家标准化发展目标相比，机械工业标准化工作不适应和跟不上的问题仍未得到根本解决，标准体系

有待进一步完善，标准化工作机制有待进一步改革，国际标准化工作能力有待进一步增强，标准化技术服务水平有待进一步提高。因此，我们必须进一步增强使命感、责任感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，努力把机械工业标准化工作做得更好。

二、“十二五”机械工业标准化工作的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变机械工业发展方式为主线，以提升标准化整体水平为核心，牢固树立战略思维和系统思想，按照“系统管理、重点突破、整体提升”的工作方针，实施标准提升战略，不断完善标准化工作机制，增强参与国际标准化活动的能力，提高标准化服务水平，更好地发挥标准化在实现机械工业由大到强中的技术支撑作用。

（二）工作目标

2015年机械工业标准化工作目标：完善机械工业标准化管理体制和运行机制，标准化管理更加规范、透明、高效；完善与国际接轨、重点突出、结构合理、适应市场的机械工业标准体系，标准整体水平明显提高；完善机械工业标准化服务体系，标准得到有效实施，基本满足机械工业发展需求。

主要标志：

——机械工业标准化管理体制进一步理顺，形成多方参与、分工负责、有效沟通的标准化工作机制，完善以市场为导向、企业为主体、标准化技术委员会为组织形式的标准化工作体系。

——以自主创新为基础形成一批高技术产品标准，标准体系中智能装备标准、资源节约和综合利用标准、安全标准比例明显增加；标准更新速度明显加快，标准平均标龄力争控制在5年以内；标准制修订周期控制在2年以内。

——引导和培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的企业参与国际标准化工作，实质性参与国际标准化活动的能力进一步增强，争取承担更多的国际标准化组织秘书处，以机械工业优势出口产品和技术为基础形成一批国际标准。

——建立健全以信息技术为手段、按市场化机制运行的标准化技术咨询服务体系，完善标准化信息服务平台，形成高效的标准化服务网络，标准化服务能力明显提高。

（三）主要任务，

由中国机械工业联合会牵头，集行业各方面力量和智慧，历经近两年研究编制的《“十二五”机械工业发展总体规划》、标准化等专题规划和专业规划，以及协助工信部完成的农机、内燃机、环保等多个专业规划，形成了完整的规划体系，成为机械工业新一轮发展的纲领和行动指南。为此，“十二五”期间，按照总体规划提出的“主攻高端、创新驱动、强化基础、两化融合、绿色为先”的总体要求，把推进总体规划贯彻落实作为标准化工作抓手，着重做好以下几方面标准化工作。

一是实施标准提升战略。机械工业要主攻高技术产品，加快发展目前严重依赖于进口的高端机械产品，将以前“吃不了”的需求变成“十二五”的增长空间。要致力于传统产品向精品的升级，解决传统产品“做不好”“不做好”的痼疾，提升我国机械产品在国际国内市场上的形象。这就要求标准制修订工作一要提高标准研究水平，加快高技术装备领域自主标准制定，提升标准化支撑机械工业主攻高端的能力。二要主动融入国家创新体系建设，以科技创新来提升标准先进性、有效性，以先进、合理标准来加快机械工业高端产业培育发展，提升竞争力。三要把“绿色为先”理念贯穿于标准制修订工作的各环节，把“高效、低污染、能回收、资源可重复利用”等因素置于优先位置，积极推进高效节能产品、新能源装备、机械产品再制造标准的研究制定。四是加快完善标准快速修订机制，切实加大标准修订工作力度，主动适应机械工业产业、产品转型升级的需要。

二是增强机械工业参与国际标准化活动能力。积极有效采用国际标准和国外先进标准，实现与国际标准接轨，突破和跨越技术性贸易壁垒，为机械工业参与国际竞争创造条件；加强对ISO/IEC国内技术对口组织的管理，切实发挥国内技术对口组织在国际标准化工作中的组织、推进、协调和服务作用；健全国际标准跟踪、研究和参与机制，尽早介入与机械工业发展密切相关的国际标准制修订活动，不断提高参与制修订国际标准的数量和范围，充分反映我国利益；积极推动机械工业具有出口优势的专业领域、具有自主知识产权并可实现产业化的标准制定，使其成为国际标准的重要组成部分，确保在国际竞争中的优势；支持企业、科研机构等承担国际标准化组织技术委员会、分技术委员会的秘书处，鼓励我国专家积极担任技术委员会、分技术委员会主席及工作组召集人，在国际标准制修订中发挥更大作用。

三是加强标准化技术委员会建设和管理。标准化技术委员会是负责组织标准草拟和技术审查的技术组织，是机械工业标准制修订工作的具体组织者。其工作状态直接影响标准的质量和水平。标准化技术委员会是标准质量的第一责任人，责任重大。因此，要按照机械工业发展需要，遵循与国际对口原则，科学建立标准化技术委员会，实现委员构成的多元化，形成政府部门、行业协会、科研机构、检测检验机构、企业、用户以及消费者代表等各方面共同参与的格局。标准化技术委员会要建立开放、公平、有序的工作机制，树立“质量就是生命”的理念，组织和协调好标准的起草和技术审查工作，确保起草过程的公开、公平和公正，确保技术要求的科学性、适用性和合理性。要健全标准化技术委员会培训体系，提升标准化技术委员会委员业务素养。要积极推进实施标准化技术委员会互派联络员制度，加强标准化技术委员会的协调配合。要加强标准化技术委员会动态管理，建立绩效考核评估、奖惩和退出机制，强化责任制。

四是提高机械工业标准化服务水平。加强标准化宣传工作，增进标准各利益主体对标准化事业的了解，提高全社会的标准意识，动员更多的社会力量支持标准化工作。建立高效、及时、准确、权威的标准化信息平台，形成互动的沟通渠道，提高服务效率和质量。建立“标准网络发行服务系统”，使标准用户方便、快速得到所需要的标准。  建立一批标准化技术咨询服务的专业机构，为企业提供一站式的标准化技术咨询服务，指导企业开展标准化工作，帮助企业解决制定标准、实施标准和查询标准中的实际问题，将标准化技术服务工作真正做到实处。加强标准出版发行工作，让标准用户能够方便快捷地得到标准文本；加强标准宣贯工作，让标准用户了解标准、理解标准，进而正确使用标准。

三、2012年机械工业标准化工作重点

2012年是贯彻落实《“十二五”机械工业发展总体规划》的关键之年，也是实施《“十二五”标准化规划》的起步之年。2012年机械工业标准化工作要在强管理、攻高端、增能力上狠下功夫。

（一）加强系统管理，谋划标准化科学发展

一是及时出台《机械工业“十二五”标准化规划》。目前，国家《“十二五”标准化规划》草案已完成，将征求意见；高端装备规划也形成，待发布。依据这些规划，修改、调整好机械工业标准化规划，努力使其准确把握标准化发展的阶段特征和内在规律，做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行，成为国家标准化规划体系中的重要组成部分，推动机械工业标准化在“十二五”期间向综合性、战略性、系统性转变。

二是强化标准制修订过程管理。要加强高端装备标准体系研究，指导标准项目申报工作；要注重项目提出阶段的沟通协调，提高项目建议质量，使项目及时、准确体现产业发展、技术进步和市场变化对标准化的需求；要增强标准起草、征求意见、审查等制修订过程的公  开性和透明度，探索标准争议协商解决机制；要加强复审与立项的紧密衔接，建立修订项目快速工作机制，及时修订或淘汰不适用标准。

三是积极探索标准化与产业协同发展机制。按照“科技先行、标准支撑、质量推进、协同发展”的工作思路，主动参与国家重点工程、重大科技专项、重大产业创新发展工程等国家重点任务，建立标准化跟进和配套机制，推动重大标准预研、制定和应用，实现节能环保、高端制造、新能源等战略性新兴产业技术研发、标准化、产业化有机衔接，协同发展。

四是加强标准化技术委员会管理。按照国家标准化管理委员会的统一部署，抓好标准化技术委员会绩效考核评估、奖惩和退出机制的实施，确保标准的质量水平；做好技术委员会组建和换届工作，广泛吸收机械工业各方专家和代表参与，提高标准化技术委员会的广泛性和代表性；推进标准化技术委员会互派联络员的工作，实现各标准相互衔接、协调协同；加强标准化技术委员会委员培训工作，提高委员的程序意识、质量意识和责任意识，增强培训的针对性和有效性。

（二）主攻高端，提升标准化支撑能力

一是围绕《“十二五”机械工业发展总体规划》确定的高端装备产品、新兴产业装备、民生机械装备、关键基础产品、基础工艺及技术等五个重点领域，积极推进标准的前瞻性研究工作，在把握好技术和产业发展趋势及其对标准需求的基础上，做好标准的顶层设计，从战略高度统筹和部署标准化制修订工作重点。

二是结合国家“高档数控机床与基础制造装备”重大科技专项实施，重点做好以重大技术装备、智能制造装备等为代表的高技术含量

标准制定，抢占技术竞争制高点。围绕机械工业强化基础战略，加强

大型及精密铸锻件、关键基础零部件、加工辅具等标准制定，适应高

端主机产业规模迅速发展的需要。着眼于推动绿色发展、提高资源利用率，大力开展节能环保、污染防治、新能源装备、机械产品再制造等方面标准制定，服务资源节约型、环境友好型机械工业体系建设。

三是加强标准维护。据统计，机械工业领域现行标准中，标龄10年以上的国家标准在15%左右，行业标准则达50%以上。提高标准更新速度刻不容缓。2012年，要重点加强标龄10年以上标准的修订工作，尤其是涉及高端装备领域主机产品标准和配套零部件标准，同时做好标龄5年以上标准的复审工作，着力解决标准技术老化、不完善、不配套等问题，废止市场己不需要的标准，提高标准整体水平。

（三）突出重点，推进中国标准国际化

随着标准在国际贸易中的作用越来越重要，国际标准竞争、主导制定国际标准已经成为国际经济竞争的重要策略。为此，要加强对国际标准和国外先进标准的跟踪、分析和研究，完善我国机械工业标准体系，避免因标准不符合或滞后对我国机械工业造成伤害。要尽早介入、实质参与事关我国出口机电产品竞争力的国际标准化活动，充分反映我国利益和技术要求，增强产业、产品在全球市场的适应性和竞争力。要积极支持将我国集技术、产业和市场相结合的自主技术标准推向国际，争取在高端装备制造、新能源装备等领域国际标准制定方面实现突破，做到国际标准与国内标准相结合，进一步增强我国在国际标准化活动中的话语权。

（四）强化服务意识，推动标准实施

一是加大标准化宣传力度。采取多种形式，普及标准化知识，提高机械工业各界对标准化工作的认知度和标准化工作的影响力，倡导以标准为依据的生产、服务、贸易和消费等行为。

二是继续制定年度重大标准实施计划。组织各标准化技术委员会、有关行业协会开展对机械工业发展具有重大影响标准的宣贯工作。同时，积极探索建立以标准化技术委员会为核心、标准起草及实施单位为主体的标准实施信息反馈工作体系，畅通标准实施信息反馈的渠道。

三是结合年度中国机械工业科学技术奖评审工作，以标准适应性和标准实施后产生的经济社会效益为重点，开展标准实施效益评价试点。

四是完善标准化信息服务平台。以信息技术为手段，建立高效、及时、准确、权威的标准化信息服务平台，为行业提供标准信息服务。

同志们，落实《“十二五”机械工业发展总体规划》，实现机械工业“十二五”发展目标，机械工业标准化工作任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。我们一定要抓住发展机遇，坚定信心，开拓进取，踏实工作，为“十二五’’机械工业振兴发展做出新的、更大贡献。